一、  编制目的

统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，提高农村基本公共服务水平；优化镇村布局规划，科学引导村民建房，提高镇村规划建设水平；保护乡村特色，积极稳妥推进新型城镇化和城乡发展一体化。

二、规划范围

启东市行政辖区范围，包括12个建制镇、1个旅游度假区，陆域总面积1278.44平方公里。

二、 规划原则

　　科学发展，城乡统筹 。协调城乡发展、产业布局、公共资源配置、基础设施建设、资源环境保护、乡村风貌传承等关系，缩小城乡差距，积极有序推动农民市民化，保持城乡全面、协调、可持续发展。

　　多规融合，相互协调 。统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划的衔接，加快建立多规融合协调机制， 增强规划的协调性与实用性。

因地制宜，分类引导 。依据自然村庄发展现状与功能特色，综合评价其发展条件和潜力， 因地制宜合理确定村庄发展类型，并对村庄布点、农民集中居住区、城乡开敞空间等提出差别化的规划思路。

提升服务，完善配套。在村庄分类基础上，差别化引导村庄基础设施和公共服务设施建设，推进服务配套城乡一体化发展。

  传承文化，彰显特色。保护城乡自然、历史文化资源的多样性，加大乡土特色文化资源的挖掘和保护力度，尊重农民传统的生活方式和习俗，传承城乡多元文化、乡土风貌特色。

保护资源， 生态优先。依据资源和环境承载力，有效确定生态保护红线，保护基本农田，协调城乡发展与资源环境保护的关系。

政策引导，保障实施。各地有关部门结合各自职能，针对农村产业发展、土地流转、农民建房、公共服务设施和基础设施建设等方面制定实施可行的政策措施。

三、 规划重点

梳理现状自然村与边界，本次规划以自然村为基本单元，覆盖市域空间。

合理对现状村庄进行分类，根据各自然村庄的区位、规模、产业发展、风貌特色、设施配套等现状，将自然村分为重点村、重点（特色）村、特色村和一般村。

与相关规划进行统筹协调，统筹考虑城乡发展、产业布局、公共资源配置、基础设施建设、基本农田保护、生态环境建设、乡村风貌保护等因素，加强与经济社会发展、土地利用、交通运输、环境保护、旅游发展等相关规划的衔接，增强规划的协调性和实用性。

注重规划发展村庄的设施配套以基本公共服务均等化为目标，根据启东经济社会发展现状和城镇化发展目标要求，合理确定设施配置标准和空间布局，以规划发展村庄为载体，带动辐射其他村庄，保障基本公共服务均等化，提升乡村人居环境质量。

四、村庄分类原则

结合启东市城市总体规划与相关规划、规定以及政策文件， 规划根据自然村庄的现状条件确定村庄分类标准和原则。

村庄分类一般性选取原则

村庄分类	一般性选取原则
重点村	Ø  适宜作为村庄形态发展的被撤并乡镇的集镇区； Ø  行政村部所在地的村庄； Ø  已评为省三星级康居乡村的村庄； Ø  现状农民集聚点建设实施规模较大较好的村庄； Ø  其他发展规模较大、公共服务配套设施较好、具有一定产业基础或基层发展意愿强烈的村庄； Ø  原则上，重点村应从上轮规划中确定的规划发展村庄中进行优化选取。
特色村	Ø  市级及以上文物保护单位所在地的村庄； Ø  特色农业、旅游业发展较好，且具有一定知名度的村庄； Ø  自然景观、村庄环境、建筑风貌等方面具有特色的村庄； Ø  基层认为能体现当地历史文脉、文化传承的村庄。
一般村	Ø  位于城镇规划建设用地范围内的村庄； Ø  位于生态红线一级管控区内的村庄； Ø  位于铁路、高等级公路等交通廊道控制范围内的村庄； Ø  区域性基础设施（如变电站、天然气调压站、污水处理厂、垃圾填埋场、220kV以上高压线、输油输气管道等）环境安全防护距离以内的村庄。 Ø  其他除重点村和特色村之外的其他村庄。

五、村庄分类

规划对现状自然村以发展为目标导向进行界定分类，确定“重点村”、“特色村”、“重点（特色）村”、“一般村”的村庄类型，其中“重点村”、“特色村”和“重点（特色）村”是规划发展村庄。

规划形成重点村504个、特色村51个、重点（特色）村44个、一般村1623个，详见附件1。

六、 公共服务设施规划

依据《江苏省新型城镇化与城乡一体化规划（2014—2020年）》中“均衡配置城乡公共资源”的要求，结合规划区经济社会发展水平与乡村发展趋势，以均衡性和经济实用性为宗旨，对规划布点村庄进行科学合理的公共服务设施配置，形成城乡公平、差别配置、集约建设的公共服务设施体系。

村级公共服务设施配置结合村庄类型按需进行配置。 “重点村”公共服务设施配置以服务于所在重点村并辐射周边村庄为目的， 提供村民日常基本的生产生活配套需求。 “特色村”除了在满足日常生产生活需求外，根据村庄发展特色，针对性的补充完善相应的旅游设施、现代农业服务设施等。 “一般村”公共服务配置以本村庄为主要服务对象，提供最基本的日常生产生活服务项目。

七、 基础设施规划

   1、 道路交通规划

梳理重点村、特色村、一般村的道路，以生活、生产、旅游功能为主。生产生活型道路应注重通达性、便利性和快捷性；旅游型道路应采用对景、借景、弯曲、转折手法丰富空间景观和服务游客。

主要乡村道路路面宽度7-9米，满足镇村公交和农机通行需求；次要乡村道路4-5米。

   镇村公交组织形成以常规公交为主体。 基于镇域主要交通枢纽、农村居民点积极发展镇村公交村村通，沿镇村主要道路布置公交线路，保证每个村庄保留点都临近公交站点。同时提高发车频率，尽量减少居民、村民的候车时间。

大力发展联系各景区之间的公共旅游交通， 结合旅游线路、 旅游服务设施等，组织特色旅游公交线路，结合主要景点设置旅游交通车站，实行一票通。

2、市政设施规划

给水：建立区域供水集中管理系统，实现水资源优化配置。打破城乡、部门间的界限，确立城乡供水、节水、排水一体化的管理体制。科学预测用水量，实现镇村地区集中供水。

  排水：完善城镇排水系统，实现污水达标排放。打破行政区划界限，统一按照流域划分排水分区的原则，镇区生产生活污水送至镇区污水处理厂集中处理。农村污水处理应根据村庄所处区位、规模、集聚程度、地段、排水特点及排放要求、经济承受能力等具体情况，采用适宜的污水处理模式和处理技术。

  环卫：生活垃圾分类袋装后由小型收运车运送至垃圾转运站；按照“村收集、镇转运、市集中处理”的要求，各镇设置垃圾转运站，各村庄设置垃圾收集站，收集至镇垃圾转运站后，由环卫部门统一收集处理。